4月7日，住建部在南京召开全国工程质量安全提升行动部署会议，决定从今年起，在全国范围内开展为期3年的工程质量安全提升行动。面对来自全国各地的住建部门负责人，住建部副部长易军扫描当下工程质量之弊，直言须用创新思维破解诸多机制困局，给人民群众提供更多舒适、安全、绿色、美观的建筑产品。

不能让安家房变成“闹心房”

“许多老百姓用毕生积蓄买房，希望可以拥有温馨舒适的家，但有时因为工程质量问题，安家房变成了‘闹心房’。目前老百姓向政府投诉住房质量问题的情况比较普遍，这严重损害了百姓切身利益，造成了恶劣的社会影响，也损害了党和政府的形象。”

江苏是建筑大省，我省的南通、泰州等地的“铁军”闻名遐迩。建筑业是国民经济重要支柱产业，也是经久不衰的朝阳产业，更带动了50多个关联产业发展。去年全国建筑业总产值达19.35万亿元，建筑业增加值4.95万亿元，占国民生产总值6.66%，整个行业吸纳了5000多万农民工就业。

但须清醒看到，建筑业仍然存在大而不强的现象。企业核心竞争力不强、工人技能素质偏低等问题仍然存在，江苏在全国来说建筑业的发展和监管一直走在前列，但仍然存在监管体制机制不健全，损害质量安全的病根并没有消除。

去年全国发生了27起较大以上的工程质量事故，今年一季度发生了8起，近期发生的西安地铁电缆问题、广州热电厂作业平台垮塌事故以及湖北麻省脚手架垮塌事故，一次次敲响工程质量安全警钟。据交通部相关统计数据，至2015年末，国内已建成的80万座公路桥梁中有8万座是危桥，这些桥还都是近20年建的。2007－2012年，国内37座桥梁垮塌，180人在事故中丧生，这些垮塌的桥梁也基本是在1994年以后所建。

卖证挂靠满天飞，不治不行

“举一反三。近年来各地老旧危楼垮塌事故时有发生，现在到底有多少存量房是危房？近30年的现代建筑，到底有多少能真正接受实践考验？！说老实话，还没有普查。住房的检测排查比桥梁更复杂，显性的要查完就不容易。但不查，人民不安。”易军进一步直言，群死群伤工程质量事故在欧美和日本发生得非常少，这引发思考：施工方是不是做到位了？受力支撑体系是否均有严格的计算书？做完计算书后，技术负责人是否进行了审查、验算？最终是否又真实地向作业队伍交了底？一旦某一项不到位，出较大以上事故是必然的。

出了事故，建设、施工、勘察设计、监理等环节往往互相扯皮，推卸责任。提升建筑质量水平，首先须明晰工程参建各方责任边界。建筑师、建造师、监理工程师等在急需相关资格证书的单位空挂证件，人证分离等业内公开的秘密也是影响工程质量的顽疾。令人欣喜的是，这次会上，住建部下发《工程质量安全提升行动方案》，明确建立质量安全控制关键岗位责任制，建设、施工、勘察设计、监理单位是工程建设主体，建设单位作为项目投资主体也是最终受益者，须对工程质量负首要责任。同时明确进一步强化个人执业管理，加大对人证分离行为的查处力度，真正让建筑师、建造师、监理工程师等注册执业人员在工程质量、安全管理中发挥主导作用。

“全国有近300万建造师，但工程项目仅四五十万个，如果简单与资质挂钩，一定是卖证、挂靠满天飞。必须要求执业资格与项目的执行岗位严格挂钩，进行事中和事后管理，以利于问责和监管。”易军亮明态度。

住建部还将进一步加大责任追究力度，建立市场主体“黑名单”制度。执行质量安全一票否决制，让违法违规的企业没有市场，让违法违规的个人没有饭碗。同时加强终身质量追究，相关责任人无论在什么岗位、担任什么职务、退休与否，都要依法追究相应责任。

住建部工程质量安全监管司副司长曾宪新表示，今年起，各市（县）建设主管部门须每半年对在建工程项目排查一次，各省、自治区、直辖市须每半年对本行政区域内工程项目重点抽查一次，住建部则将每年督查一次全国工程质量安全。

“江苏经验”引发关注

会上，“江苏建造”经验引发全国同行关注。省住建厅党组大大顾小平介绍，江苏大力推动实施建筑强省战略和精品工程战略，“鲁班奖”、国优奖总数位居全国前列。2016年全省建筑施工受监管项目近8万项，总建筑面积超8亿平方米，总产值达2.95万亿元，住宅工程分户验收覆盖率与合格率均达100%。

江苏注重源头管理，以设计水平的提升促工程质量提升；严格过程管控，在全省规模以上建筑企业试行安全总监制度，宁锡徐苏通镇等市还成立政府投资工程集中代建机构，开展专业化管理，有效提高了工程质量水平。江苏已建立起信用评价和惩戒机制，并实施“商务标、技术标、信用标”三合一招投标方式，推动建立施工现场和建筑市场“两场联动”，让“今天的现场决定明天的市场”。在城市轨道交通等专业性强、风险性高的工程项目监督管理中，充分发挥社会优势资源，通过政府购买第三方服务等方式，弥补监督人员不足、专业覆盖面不全等短板，提升了监管实效。接下来，将全面实施“江苏建造2025”行动，有效运用市场和政府两种力量、执法和信用两个手段、示范和试点两种途径，践行精品工程战略。

本报记者 汪晓霞

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