扬子晚报讯（通讯员 葛明亮 高猛 记者 于英杰）日前，南通海事局主要领导带队到南通市崇川区检察院，就一起行政公益诉讼诉前检察建议进行当面答复，他们对面，坐着市、区两级检察院的多名检察官。监督者和被监督者，明明是“对手”，现场气氛却平和融洽，交流十分坦诚深入。

  2017年，南通市崇川区检察院在办理一起长江非法采砂案刑事案件中发现，被查获的三十余艘非法采砂船和运砂船中，绝大部分属于“三无”船舶（无船名船号、无船舶证书、无船籍港）。涉砂“三无”船舶存在着巨大的环境资源安全危害：盗采江砂不仅侵害国家矿产资源，还会严重破坏长江水体的自然生态环境，对居民饮用水源地安全也构成一定的威胁；非法采砂使得江底千疮百孔，人为改变了长江河势的稳定，经长期冲刷水蚀，对堤防等水利防洪设施安全构成严重的破坏，给长江防讯抗洪带来不小压力；非法采砂船舶为了逃避处罚总是夜间出没，不开启照明灯具，严重危及航道航行安全，长江下游危险化学品船舶运输非常频繁，极易引发水上交通事故，给长江河体造成灾难性污染。

  长江是中国的“黄金水道”，南通是长江经济带上的重要节点城市，生态优先、绿色发展的理念是政府和人民的共识。崇川区检察院认为，涉砂“三无”船舶屡禁不止，暴露出长江水域涉砂“三无”船舶及船员的监管缺位，检察机关有义务和责任介入此事。

  南通市崇川区检察院经过慎重的调查研究和论证，根据国务院《长江河道采砂管理条例》和《中华人民共和国内河交通安全管理条例》的规定，确定南通海事局对涉砂“三无”船舶及船员负有监督管理职责，于2018年6月向南通海事局发出了行政公益诉讼诉前检察建议。海事部门收到检察建议，十分重视，成立了以局主要领导为组长的专项行动领导小组，对非法采砂船、自备船、无证小杂船等非法船舶立即开展专项整治行动，对“三无”船舶采取行政处罚和行政强制。收到检察建议的一个多月来，南通海事部门共对无证小杂船、自备船等船舶发放《禁止无证船舶航行告知书》131份；实施行政处罚 16艘次，罚款 20500 元；暂扣船舶11艘，其中暂扣非法采砂“三无”船 1 艘、督促拆解海上载运吸砂泵的钢浮筏2台。

  在答复会上，海事部门领导对检察机关的检察建议表示了感谢。“对长江生态环境的保护，检察机关和我们海事部门想到了一处。虽然是监督，我们却感受到浓浓的关怀和善意提醒。感谢这份检察建议，时时鞭策我们要严格规范执法，守护黄金水道的安宁和繁荣。”

  海事局领导介绍，下一步该局将在专项整治行动的基础上，强化涉砂“三无”船舶航行、作业的规律动态研究，完善涉砂“三无”船舶行政处罚、行政强制内部工作制度，完善针对性工作措施，建立长效监管机制。现场，崇川区检察院邹建华检察长一番朴实的话，引起了所有人的共鸣：“你们负责水上交通执法保障长江航道畅通，我们做公益诉讼是保护长江生态环境资源为党委政府分忧，本质上并无不同。这个道理想通了，大家就能心往一处想，劲儿往一处使。”

  据邹建华检察长介绍，关于长江环境和资源保护，2018年以来该院发出了多份诉前检察建议，取得了较好的办案效果：今年2月，临近长江口的“通吕运河生态红线保护区”内露天垃圾焚烧案，检察机关分别向辖区街道、环保、城管发送了诉前检察建议，相关部门及时进行了部署和整改，累计清理垃圾13车26吨，修复周边围墙，安排专人实施封闭化管理；今年6月，关于长江岸线堆放危险废物污染环境案，诉前检察建议发出后，相关部门及时做好了危废物品的收集、运输和异地封存工作，依法对有关厂房、设备进行了拆除，同时对辖区内所有危废物品进行全面深入排查，并对有关负责同志进行了问责。

  “行政公益诉讼的目的，不是为了监督而监督，而是会同有关部门一道，共同围绕党委和政府的中心工作，为人民群众提供更优质的法治产品、检察产品，维护好国家和社会公共利益。”对于诉前检察建议的意义，邹建华检察长认为，要始终“树立双赢多赢共赢的监督理念”，下一步我们将与海事部门建立长效协作机制，形成法治建设合力，促进执法司法公正、保障宪法法律统一正确实施。

Tags：黄金水道   船舶   南通